果海特别市的巴士事业，起源于1925年1月18日。1924年9月1日，京畿大地震爆发，果海广域市遭受重创，有轨电车线路全部被毁坏。为了维持运营，果海市电气局决定，在线路完全恢复之前，暂定用巴士来替代运行。果海市电气局正式开始涉足巴士事业。为了纪念这一日期，1月18日被定为“果海市营巴士纪念日”。

最初开通的路线为“果海站-宫城野站”，“北新地站-果海站”两条线路，采取单人运转，车站售票的形式，向美国引入了福特牌TT型巴士。

后来市电气局发现巴士事业发展势头良好，于是开始考虑扩大规模，增设车库，增购车辆。此时果海市内已有果海客运公司经营的巴士运行，取得良好的成绩，成为市电的强劲竞争对手。该公司的车辆被涂成深绿色，因此也被称为“青色巴士”。乘务员采用女性，制服的领子是白色的，因此也被称为“白领娘”。

果海市电气局从1925年开始与之竞争，在原先单人运转的巴士上采用了女性乘务员。因为制服的领子是红色的，被称为“红领娘”。果海市营巴士的女乘务员，在战后巴士的无人售票化发展中，直到1980年代左右仍然随处可见。

后来市电气局对引入的福特TT型巴士进行了改造，将车顶铺上布帘，车窗使用玻璃和赛璐珞等材料，增加了乘车定员，也增加了站立空间。由于经营状况良好，在调配旧型车辆的同时，从1926年开始购入新型车辆。1928年将临时车库改造为永久的驻车地点。

20世纪30年代，随着桂兰大力发展国产汽车制造商，市电气局开始引入国产汽车。从1936年开始，随着国际形势变化，暂时不再引入进口车。

随着桂兰内战的爆发，物资的统制开始推进，燃料的获取变得越来越困难。其中，以木炭车的引进为开端，推进代燃化。这类车辆使用木炭不充分燃烧产生的一氧化碳作为燃料。1936年开发了“市电式煤气炉”安装在巴士上。

到1937年1月，根据“陆上交通事业调整法”实施，果海市内和周边地区制定了以下调整方案：旧市内的路面交通事业者（包括有轨电车和巴士）归属果海市政府直营。地下铁路归属新设的特殊机关（后来的果海市交通局地下铁部，现在的果海市营地下铁）。

随后，果海市内的巴士出现了“市营一家独大”的局面。本来是果海市电气局的竞争对手的“青色巴士”，果海地下铁道的巴士部门，果海循环客运，城东客运，三峰电气铁道的全路线，以及果白电气铁道和果海金石滩电铁的巴士部门，都在政府指令下完成收购。由此，果海市垄断了由播州赤穗-宫城野站-荃湾站-亭林站-赤羽站-翁梅河大桥-春日新桥-小松江桥-黄陂桥所包围的果海中心部的巴士事业。

1937年12月，内战爆发，西伪军攻入果海广域市，果海沦陷。大量的巴士被西伪强行征用，再加上西伪攻陷果海市前对果海市的连日空袭，各种施设和车辆遭到破坏，运行线路也随之缩减。

1941年果海光复，1942年由于实行“电力、交通分离制度”，电气事业分离。1943年10月1日随着“果海特别市制”的实行，果海市电气局更名“果海特别市交通局”。

第二次世界大战结束后，市营巴士只有12条线路可以运营，它们分别是1路（宫城野站-双桥站），2路（荃湾站西口-酒田桥），3路（东屯门站-傍花），4路（小原江桥-叶榭车库），5路（蛇口港桥-翁梅），6路（龙华北-目野），7路（目野-龟尾站），8路（池上-吾嬬西九街），9路（龟尾站-始二桥），10路（锦城町站-三角），市内也只有4个巴士车厂，车辆也是以木炭车为主，但是战争结束后剩下来的960辆巴士，真正可靠的只有196辆，并不多。在这种情况下，桂兰国陆军第一汽车兵团将战后剩余的以及缴获自西伪军的军用卡车和拖车共400台，出售给了果海市交通局，改装成汽车。随后果海市交通局的修理工人开展了闻名全市的“修复千辆车”运动，向1946年二战后的第一个劳动节献礼。

1947年，随着巴士专营权的调整，果海市交通局开始与民营巴士从原来的对立与竞争转为合作，果海市将许多条线路的一部分班次转交给民营巴士运行。1948年将休止中的观光巴士事业转让给新桂兰观光（现·果海长运），但是随着复兴的推进，游客增加，1954年观光巴士事业继续恢复。

到了1949年，市营巴士的主城18区内路网已经接近成熟，而此时的银树地区依然只能依靠高速巴士来往市区。以振兴银树地区为目的，1949年，在旧地级果海市外的九里市和白桦市，果海市营巴士开始了巴士事业。1949年8月7日，九里车厂和白桦车厂成立。

当时的九里地区已经有着西果海巴士（合并前为九里电气铁道旗下子公司末地门振兴）和西城巴士两家公司，但是没有开往九里市成木地区的线路。此时九里车厂和白桦车厂的出现弥补了这一区域的空白。后来由于九里市的山区人口不断减少，1975年，西城巴士除了一部分以外，全部撤出这一区域。后来应九里市的要求，果海市交通局接手西城废除的成木地区线路，此后果海市交通局便在银树地区广泛扩大路网。

巴士迅速发展的同时，老牌交通工具有轨电车（果海市电）却黯然退出舞台。1952年-1961年的过程中，为了改善经营状况，决定对线路进行重组，并实施无人售票化。

此外，随着汽车保有量增加，由于郊区的交通需求增加，市中心出现了拥堵现象，道路状况的恶化，使得果海市电在1963-1972年陆续停运，果海市营无轨电车（一期系统）也在1968年停运。作为有轨电车的废线替代，市营巴士开通了对应的巴士线路，时至今日，这些线路仍然是果海市营巴士中的重要线路。

当时开通的线路如下：

1973年1月，随着巴士服务改善，果海市营巴士开始对长者免票，推出“年长者免费票证”（后来的果海市老年卡“果海银色卡”的前身）。

与此同时，针对市营巴士车辆的改善也在推进，1979年，近江车厂、松木车厂、屯门车厂、北新地车厂开始使用空调车。1980年所有的车厂都拥有了空调车。当时一个车场大约有6辆空调车，直到1990年，所有的车辆都已经是空调车。1981年，市营巴士投入了210辆将前方向幕大型化的空调车，替换了市电废除时1968-1969年代的车辆。

这批新投入的车辆采用上部黄色，下部红色的涂装，但是却遭到一致恶评，认为奇丑无比，最终1982年更换了一种新的涂装，上部绿色下部黄色，并在当年投入了319台。按照“6年全车辆更换为新颜色”的预定。1988年最后一辆传统涂装车报废，从此全车辆都是绿黄涂装。

1971年11月，福田车厂和北新地车厂开始引入低底盘车。第二年以后，所有新车都是低底盘车。虽然还是三踏，但是地板高度降低。

虽然进行了服务高度改善，但1983年由于道路堵塞恶化，脱班现象加大，客流量开始减少。于是在1984年，在40路增加了定位系统，增设专用车道，并定名为“干线巴士”。干线巴士的设定取得了成功，客流量增加，恢复了巴士的可靠性。1986年，79路也被改造为干线巴士系统。一直到1998年，一共有如下线路被改造为干线巴士系统：1路和54路（1988年），2路和61路（1990年），155路（1992年,2012年改行无轨电车），150路（1994年），21路（1995年），22路（1997年），335路（1998年），221路（2007年，54B转正线），317和321路（2008年），97路和138路（2010年）。

到了1988年，市营巴士出现了液化石油气燃料（LPG）试验车，以及都市型超低床二踏巴士（全平地板二踏巴士），这批全平二踏巴士的爱心专座为地铁座样式。1991年，带轮椅升降架的全平二踏巴士引入，油电混合动力试验车试验运行，这是果海市使用混合动力车辆的开端。1993年，液压式混合动力巴士开始运行，同时，受美国西海岸流行文化中的“趴地跳跳车”启发，市营巴士开始引入一部分带有液压悬挂功能实现“侧跪”的三踏车，但还是钢板悬挂。1994年，开始使用俗称“低三踏”的一种低底盘车辆，这种车相比传统三踏车，每一级台阶高度更低，台阶总高度相当于传统二踏车的水平。同年，天然气巴士开始上线运营，很快这种相比柴油更为清洁的天然气客车便散布在果海市的街头巷尾，成为果海公共交通绿色化发展的一道标志，时至今日，天然气巴士仍然是果海市营巴士的主力之一，但自2023年起，天然气客车逐步下线。

1995年，新的两种液压式混动车上线运营。同时全车辆开始配备怠速时自动停止装置，车内广播全面合成语音化，同年，车辆全面换装V8引擎。同时1995年无轨电车被重新重视起来。市营巴士重新规划了全新的无轨电车系统，151路与152路。走向也与一期系统完全不同。同时桂兰国法律修改，无轨电车不再属于“铁道”而属于“巴士”。新设的系统史称“果海无轨电车二期系统”。二期系统的发展一直留存至今。后来一般系统当中的155也调整为了无轨电车。

1996年，带轮椅升降架的低三踏车引入，同年果海市开始出现一踏低地台车，一共2辆，全部在132路运营。很快果海市就开始了出行无障碍化的进程。1998年，开始引入天然气的一踏车，同时也是批量引入高地板车的最后一年。1999年以后，所有新车都是一踏车，不再引入任何的高地板车。果海市无障碍化进程持续推进，最终在2011年淘汰所有高地板车，实现了全车辆低地台化。

2000年，果海市引入历史上第一辆中型的天然气一踏车，2001年，果海市引入中型长尺车，这种车辆相比传统大型车，车身更窄，在能够运输大量乘客的同时，还能通过比较狭窄的路段。但因为车身变窄，实际乘坐体验并不好，于是2003年便作罢，2004年以后不再引进。2003年果海市营巴士首次在所有车辆上安装全封闭车窗。然而只进行了这一年就因为“可能存在安全隐患”而不再继续（后来的杭州公交纵火案证明了这一点）。2004年开始引入招标制度，更多品牌的车可以加入到果海市营巴士市场中。

2003年，果海市营巴士首次试验运行氢燃料电池车，2007年，果海市营巴士首次批量运行低地台油电混合动力车。

2008年，果海市营巴士首次引入液化天然气客车，从此，相比压缩天然气，能够储存更多气量，加气更方便的液化天然气车辆便投入使用，2009年以后所有新引进天然气客车均为液化天然气。

2011年，无线充电式纯电动客车（实为插电式混动客车）上线运行，标志着电动汽车开始打入果海市场。2014年，纯电动汽车作为果海市绿色交通事业发展的一环，开始大量引入。

2020年，天然气-电混合动力车辆上线，这种车型以较高的续航和较低的排放，作为纯电动客车的补充。这些新式车型与其他车型一起，共同为绿色发展的果海特别市助力。

2001年6月29日，受河东区委托，开通了河东区社区巴士700路，由汽五分公司负责运营。2004年4月1日，700路民营化，移交白马客运运营。

2005年11月1日，受播州区委托，开通了播州区社区巴士195路，由汽三分公司负责运营，运行于播州区旧木场·潮见·枝川地区。

主要有果海西河国际会展中心接驳车、国立剧场公演接驳车、小原江赛艇场接驳车、果海湾大烟火祭接驳车等路线。

2007年时，果海特别市决定申办2016年夏季极东亚运动会。为了宣传这一点，从同年10月开始，涂上极运会相关广告的巴士开始运行。广告为白色底色，上面画有极东亚运动会的标志、吉祥物，以及桂兰共和国的著名运动员。但2009年10月2日，2016年夏季极东亚运动会举办地确定为朝晖人民共和国临海市，果海特别市落选。第二天以后撤下全部有关广告。

2011年，果海特别市决定申办2020年夏季极东亚运动会。2013年9月7日，2020年夏季极东亚运动会的举办地确定为果海特别市（虽然因为疫情，实际2021年举办），因此部分车辆继续保留有关广告。

1969年11月16日，参加“反对彭加茂总统访美”示威游行的果海特别市立师范大学“反帝学生”，占据了一辆停在近江临海港城站附近“环七路”的荃湾站西口开往元沙的巴士（旧138路，现在的91路）。让司机和乘客下车后，强行移动巴士，堵住道路，并投掷燃烧弹纵火。

1983年，参加“果海首都圈电车乘客暴动”的示威者同样占据了三辆巴士，将其推倒用于堵路。